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摘要：現(xiàn)代建筑門窗幕墻在我國(guó)應(yīng)用已經(jīng)有四十年的歷史，且每年仍然以高速度的產(chǎn)能在不斷的增長(zhǎng)。伴隨著時(shí)間的推移，有相當(dāng)一部分建筑幕墻已達(dá)到或超過(guò)了建筑設(shè)計(jì)使用年限，建筑門窗也存在日趨老化的安全問(wèn)題。四十年來(lái)，建筑門窗幕墻在建造和使用過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，以及存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，已引起各級(jí)政府和社會(huì)各界高度的重視。本文針對(duì)建筑門窗幕墻在全生命周期存在的常見(jiàn)安全事故，特別是對(duì)可能產(chǎn)生極端傷害的建筑門窗幕墻墜落安全事故，對(duì)門窗幕墻在設(shè)計(jì)、選材、加工、施工和使用維護(hù)等五個(gè)主要環(huán)節(jié)中存的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步的分析，在安全風(fēng)險(xiǎn)的管控方面提出了一些思路與業(yè)界共同研討。
關(guān)鍵詞： 門窗幕墻安全 風(fēng)險(xiǎn)管控
1 建筑門窗幕墻的安全問(wèn)題
1.1建筑門窗幕墻的發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)代建筑門窗幕墻行業(yè)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始，從上世紀(jì)七十年代末八十年代初開(kāi)始從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)和建造使用，已歷經(jīng)了四十年的發(fā)展。目前，我國(guó)的建筑門窗幕墻規(guī)模已成為世界第一的建造大國(guó)和使用大國(guó)，并正在逐步邁向世界一流的門窗幕墻技術(shù)和建造強(qiáng)國(guó)。四十年來(lái)，我國(guó)建筑門窗從簡(jiǎn)陋低端的鋼門窗（詞條“鋼門窗”由行業(yè)大百科提供）、木門窗發(fā)展到現(xiàn)今產(chǎn)品齊全、性能優(yōu)異的各類別門窗，包括鋁合金門窗、塑料門窗、鋼門窗、木門窗和復(fù)合材料門窗等;建筑幕墻更是從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單的構(gòu)件式玻璃幕墻起步，發(fā)展到現(xiàn)在可以設(shè)計(jì)、制作和施工安裝任何種類的建筑幕墻，滿足我國(guó)不同區(qū)域、不同建筑高度和不同性能要求的現(xiàn)代建筑的需要，并已走國(guó)門，邁向世界各地。
經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，我國(guó)已逐漸積累并形成了大量的在使用中的既有建筑門窗和幕墻。同時(shí)每年還以不少于5億平方米的數(shù)量在不斷的增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅現(xiàn)有的既有幕墻應(yīng)超過(guò)15億平方米以上。隨著時(shí)間的推移，有相當(dāng)一部分建筑幕墻已達(dá)到或超過(guò)了建筑設(shè)計(jì)使用年限，建筑門窗也存在日趨老化的安全問(wèn)題。為此，建筑門窗幕墻的安全問(wèn)題，正在成為我國(guó)建筑門窗幕墻發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必須面對(duì)和處理的新問(wèn)題。
1.2建筑門窗幕墻存在的安全風(fēng)險(xiǎn)
1) 極端天氣條件下建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)
極端天氣通常指臺(tái)風(fēng)或天氣急劇變化的氣象狀況。在臺(tái)風(fēng)或天氣急劇變化的條件下，建筑門窗幕墻通常都會(huì)遭受到強(qiáng)大的風(fēng)力、暴雨或冰雹等的沖擊，從而出現(xiàn)不同的損壞并造成不同的安全事故。
a. 臺(tái)風(fēng)作用下建筑門窗幕墻的安全事故
在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間，建筑門窗幕墻在強(qiáng)風(fēng)的作用下，通常會(huì)出現(xiàn)玻璃破損、開(kāi)啟窗扇或幕墻板塊脫落（詞條“脫落”由行業(yè)大百科提供）等現(xiàn)象，極端情況下會(huì)出現(xiàn)門窗幕墻整體垮塌的重大事故。圖1為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間鋁合金窗垮塌，大面積玻璃破損和單元式幕墻（詞條“單元式幕墻”由行業(yè)大百科提供）板塊脫落的安全事故。
b. 天氣急劇變化下建筑門窗幕墻的安全事故
在天氣急劇變化的條件下，由于事發(fā)的突然性，往往給在正常使用的門窗幕墻的開(kāi)啟部位造成較多的損壞，主要以窗扇的脫落和五金件的損壞為主。圖2為一組沒(méi)關(guān)閉好的窗扇遭受到的損壞情況。
同時(shí)，急劇變化下的天氣，其帶來(lái)的超強(qiáng)風(fēng)力、暴雨或冰雹等，也經(jīng)常給建筑門窗幕墻帶來(lái)垮塌等嚴(yán)重的破壞。圖3為2016年8月成都新世紀(jì)環(huán)球中心在災(zāi)害性天氣的急劇變化下(據(jù)成都市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，暴雨時(shí)伴有雷電和冰雹，6級(jí)以上陣性大風(fēng))點(diǎn)支承玻璃幕墻遭到嚴(yán)重?fù)p壞。
c. 極端天氣條件下安全事故的危害
在極端天氣下，由于自然氣象條件比試驗(yàn)室模擬的檢測(cè)條件更加真實(shí)和多變，風(fēng)荷載及雨水更加接近甚至有可能超過(guò)門窗幕墻設(shè)計(jì)采用的極限承載能力，所以建筑門窗幕墻受到意想不到的破壞是極其嚴(yán)重的。其實(shí)，這也是對(duì)建筑門窗幕墻的設(shè)計(jì)、加工和施工質(zhì)量及安全性最真實(shí)的驗(yàn)證。極端天氣下，由于人員通常都處于室內(nèi)，受破壞的門窗幕墻的墜落物對(duì)人員的意外傷害較少，受損較多主要表現(xiàn)在建筑下方的物體上。但近期也有超高層建筑幕墻板塊在墜落過(guò)程中，受風(fēng)力的作用，直接撞擊低層樓房并進(jìn)入室內(nèi)造成人員受傷的情況。
2) 正常使用中建筑門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)
在正常天氣條件下,建筑門窗幕墻由于自身存在的缺陷或由于操作不當(dāng)所造成的安全事故現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為鋼化玻璃自爆、板塊脫落和窗扇墜落等安全傷害事故。
a. 發(fā)生頻率最高的安全事故
玻璃幕墻的鋼化玻璃自爆，是建筑幕墻最為常見(jiàn)和發(fā)生頻率最高的安全事故。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，從2004年到2016年期間，在我國(guó)有報(bào)道的鋼化玻璃自爆墜落的安全事故有25起，墜落玻璃砸中人或物體的概率約85%，其中在上海，一次性砸中車輛50輛，在杭州，2011年玻璃墜落導(dǎo)致行人截肢，所幸的是到目前為止，尚未造成人員的死亡。
b. 時(shí)有發(fā)生的危及生命的墜落安全事故
由于建筑門窗幕墻在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中缺少日常的安全檢查和維護(hù)維修，門窗幕墻的開(kāi)啟窗扇或幕墻面板的連接部位和連接構(gòu)件存在松動(dòng)、脫落或嚴(yán)重銹蝕等安全隱患，導(dǎo)致門窗幕墻在正常使用過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)預(yù)兆的突發(fā)性的門窗幕墻開(kāi)啟扇或板塊脫漏下墜，造成嚴(yán)重危及生命的血腥的重大安全事故。
2019年1月21日，香港尖沙嘴彌敦道118號(hào)美麗華酒店約10樓位置，一扇約1.5米乘0.5米的窗戶連窗框，跌落地面擊中一名女路人，女傷者送院后不治身亡(圖4);2019年4月5日，上海寶山區(qū)居民樓大堂石材墜落，8歲男童身亡(圖5);2019年5月10日，無(wú)錫賽格電子市場(chǎng)，石材墜落，行人身亡(圖6);2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落，5歲男童身亡(圖7)。
c. 正常使用條件中安全事故的危害
門窗幕墻在正常使用過(guò)程中，出現(xiàn)無(wú)預(yù)兆的突發(fā)性的門窗幕墻開(kāi)啟扇或板塊脫漏下墜，所造成安全事故的危害是極為嚴(yán)重的，且是時(shí)常有發(fā)生。大約從2016年底到2019年中的不少于15個(gè)有關(guān)門窗幕墻板塊或窗扇墜落的新聞報(bào)道，個(gè)個(gè)都是觸目驚心，都具有殺傷力的人員傷亡事故。比起極端天氣條件下、鋼化玻璃自爆后的安全事故危害，門窗幕墻開(kāi)啟窗扇或板塊的整體墜樓，才是最具危險(xiǎn)性，才是最大的安全問(wèn)題，特別是隨著建筑門窗幕墻進(jìn)入超齡期，此種現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重，它同時(shí)也表現(xiàn)出我們對(duì)建筑門窗幕墻的日常管理和維護(hù)水平的缺失。
2 安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
建筑門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，不論是在極端天氣條件下，還是在正常使用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，導(dǎo)致的原因主要來(lái)自建筑門窗幕墻在生產(chǎn)安裝過(guò)程中存在的缺陷和錯(cuò)誤，在長(zhǎng)久使用過(guò)程中管理和維護(hù)維修的缺失等。具體的原因包括以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2.1門窗幕墻設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或超規(guī)
1) 錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)臉?gòu)造設(shè)計(jì)
在建筑門窗幕墻的設(shè)計(jì)中存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，是造成門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。其在極端天氣條件下，往往表露無(wú)疑。如圖8所示的窗戶垮塌，就是構(gòu)造上設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤表現(xiàn)之 一。我們可以看到，此窗戶受風(fēng)力最大的部位竟是一個(gè)十字連接點(diǎn)，且看不到有任何強(qiáng)化連接的構(gòu)造措施。這是一個(gè)有違力學(xué)常識(shí)的極低級(jí)錯(cuò)誤，在臺(tái)風(fēng)作用下，這種設(shè)計(jì)的窗戶沒(méi)有不垮塌的道理。同時(shí)，現(xiàn)有幕墻上懸開(kāi)啟扇出現(xiàn)很多脫落下墜的現(xiàn)象，其原因很多是出在上懸窗的懸掛連接構(gòu)造設(shè)計(jì)上。
2) 風(fēng)荷載設(shè)計(jì)
按照我國(guó)現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)荷載規(guī)范》GB50009-2012和《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》JGJ102-2003等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的建筑門窗幕墻，通常在抗風(fēng)設(shè)計(jì)上并沒(méi)有存在重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。但通過(guò)近幾年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，依然有較多的門窗幕墻玻璃遭到嚴(yán)重的損壞。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)造成門窗幕墻玻璃大量損壞的原因與存在于建筑群間或建筑自身結(jié)構(gòu)間的狹窄間隙所引致的“穿堂風(fēng)”效應(yīng)相關(guān)，也包括建筑表面造型異常突變引致的風(fēng)荷載變化。圖9為2019年臺(tái)風(fēng)山竹經(jīng)過(guò)香港時(shí)給香港海濱廣場(chǎng)狹縫處玻璃幕墻造成嚴(yán)重的損壞。對(duì)于建筑群間形成的狹窄效應(yīng)和建筑群體間風(fēng)力相互干擾的效應(yīng)，在GB50009-2012第8.3.2條雖已有相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)定，但在現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)和幕墻設(shè)計(jì)中，卻較少獲得認(rèn)真的關(guān)注和執(zhí)行。
3) 開(kāi)啟扇和幕墻面板面積設(shè)計(jì)
建筑門窗幕墻的開(kāi)啟扇和面板的面積設(shè)計(jì)，在現(xiàn)行的規(guī)范中基本規(guī)定在不宜大于1.5m2。但在目前的實(shí)際應(yīng)用中，建筑門窗幕墻的開(kāi)啟扇和幕墻面板的面積已大大的超出規(guī)定的范圍。隨著建筑節(jié)能以及超高層建筑抗風(fēng)的需要，門窗幕墻的玻璃厚度和層數(shù)在增加，風(fēng)荷載在增加，如果開(kāi)啟扇和幕墻面板的面積再無(wú)節(jié)制的繼續(xù)增加，必將極大的增加開(kāi)啟扇和幕墻板塊的承載要求，也將增加開(kāi)啟扇和幕墻板塊脫落下墜的安全風(fēng)險(xiǎn)。圖10為開(kāi)啟扇墜落的損壞狀況。
4) 超規(guī)設(shè)計(jì)
超規(guī)設(shè)計(jì)是指超過(guò)現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的適用范圍的設(shè)計(jì)，例如超限高的設(shè)計(jì)就是最為常見(jiàn)的超規(guī)設(shè)計(jì)。在建筑幕墻中，對(duì)不同面板材料的建筑幕墻有明確的高度適用范圍，如人造板幕墻，其限高的適用范圍為100m。但現(xiàn)在的陶板在幕墻上的應(yīng)用已遠(yuǎn)超400m以上，住宅建筑也都超過(guò)200m以上，這給幕墻的設(shè)計(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)的防范帶來(lái)了極大的問(wèn)題。
5) 其它設(shè)計(jì)問(wèn)題
在門窗幕墻的設(shè)計(jì)中，尚還有許多存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，如建筑門窗幕墻臨邊設(shè)計(jì)、硅酮結(jié)構(gòu)密封膠設(shè)計(jì)等。建筑幕墻臨邊防墜落設(shè)計(jì)問(wèn)題，是一直未有解決的設(shè)計(jì)難點(diǎn)之一。建筑幕墻臨邊的防墜落設(shè)計(jì)，是防范幕墻板塊墜落或玻璃破損墜落時(shí)對(duì)人身或物體產(chǎn)生傷害或損壞的重要設(shè)計(jì)。目前通常在幕墻臨邊下方的出入口位置和人行道設(shè)置挑檐、隔離帶，或在其上方將玻璃設(shè)計(jì)為夾層玻璃、脆性板塊的在其背后設(shè)計(jì)上增加防墜落措施等。但有時(shí)受建筑設(shè)計(jì)條件的限制，建筑臨邊的挑檐或隔離帶的設(shè)置無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或挑出寬度太小，起不到防范墜落安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。圖12的玻璃幕墻全部采用夾層玻璃，玻璃板（詞條“玻璃板”由行業(yè)大百科提供）塊約10m2左右。在兩側(cè)消防登高面的臨邊位置下方(平面圖所示粗線位置)，直接為建筑紅線，當(dāng)?shù)歉吡⒚嫔系南谰仍诘牟ＡР捎娩摶Ａr(shí)，其下方就沒(méi)有可以設(shè)置挑檐或隔離帶的位置，其防墜設(shè)置就不可能存在。這種建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在缺陷，給門窗幕墻的安全設(shè)計(jì)帶來(lái)難以處理的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.2門窗幕墻用材料質(zhì)量低劣或選型不當(dāng)
門窗幕墻選用的材料質(zhì)量不合格、選型不當(dāng)或采用假冒產(chǎn)品，必然給門窗幕墻的安全帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。如鋼化玻璃自爆、隱框幕墻（詞條“隱框幕墻”由行業(yè)大百科提供）結(jié)構(gòu)膠失效和門窗幕墻開(kāi)啟扇脫落等，很大的原因就來(lái)自選用材料的質(zhì)量問(wèn)題。
1) 玻璃
鋼化玻璃自爆，是目前玻璃幕墻最為常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，究其主要原因就是鋼化玻璃雜質(zhì)含量偏高，產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低。在國(guó)外，鋼化玻璃也有自爆的問(wèn)題，但概率很低。在國(guó)內(nèi)，我們北玻的超大玻璃板塊為什么也極少有自爆的問(wèn)題，關(guān)鍵是對(duì)玻璃產(chǎn)品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。隨著夾層玻璃的大量使用，夾層玻璃用的PVB（詞條“PVB”由行業(yè)大百科提供）膠膜，現(xiàn)在的狀況是魚(yú)目混珠，什么質(zhì)量都有，這不但將給幕墻的質(zhì)量和安全造成極大的潛在危險(xiǎn)，對(duì)建筑的采光和外觀質(zhì)量也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。圖13為鋼化玻璃自爆后顯現(xiàn)的雜質(zhì)點(diǎn)。
2) 密封材料（詞條“密封材料”由行業(yè)大百科提供）
密封材料造成門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在密封膠開(kāi)裂、結(jié)構(gòu)膠粘接（詞條“粘接”由行業(yè)大百科提供）不牢、密封膠條嚴(yán)重老化等材料質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)采用過(guò)期、劣質(zhì)結(jié)構(gòu)密封膠，或故意采用一般密封膠替代結(jié)構(gòu)密封膠使用時(shí)，隱框形式的門窗幕墻玻璃或其它種類的面板，必將產(chǎn)生玻璃或其它種類面板脫落并成為安全的殺手。圖14為采用一般的密封膠替代隱框幕墻用中空玻璃的結(jié)構(gòu)密封膠，造成中空玻璃外片在使用不到兩年的時(shí)間里產(chǎn)生脫落的安全事故。
3) 連接件及五金配件（詞條“五金配件”由行業(yè)大百科提供）
在門窗幕墻系統(tǒng)中，連接件及五金配件承擔(dān)著門窗幕墻所承受的各種荷載和作用力的傳遞及相應(yīng)的功能，如幕墻與建筑結(jié)構(gòu)間的預(yù)埋件和轉(zhuǎn)換連接件，開(kāi)啟扇的連接鉸鏈和鎖閉五金件，石材面板的連接背栓等。這些連接件及五金件的質(zhì)量是否合格和選型是否準(zhǔn)確，是確保門窗幕墻安全的基本條件。門窗幕墻用連接件及五金配件的任何一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能造成門窗幕墻的垮塌、開(kāi)啟扇或面板的墜落的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.3門窗幕墻加工裝配質(zhì)量精度不足
門窗幕墻產(chǎn)品的加工和裝配通常都應(yīng)是在工廠中完成的，所以加工裝配的質(zhì)量和精度應(yīng)該是比較高的，安全是有保障的。但有不少工程項(xiàng)目卻沒(méi)有嚴(yán)格按照這一通常的做法執(zhí)行，在施工現(xiàn)場(chǎng)采用簡(jiǎn)陋的加工設(shè)備（詞條“設(shè)備”由行業(yè)大百科提供）進(jìn)行門窗幕墻的加工和裝配，特別是在沒(méi)有任何潔凈的環(huán)境條件下在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱框結(jié)構(gòu)裝配的結(jié)構(gòu)密封膠的注膠裝配作業(yè)，在沒(méi)有專用設(shè)備和工裝夾具的條件下給石材背栓裝配用孔進(jìn)行手工鉆孔（詞條“鉆孔”由行業(yè)大百科提供）等，都會(huì)給門窗幕墻的安全造成極大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。圖15中幕墻開(kāi)啟扇組角部位明顯的開(kāi)縫，這種劣質(zhì)的加工裝配質(zhì)量，將導(dǎo)致開(kāi)啟扇的啟閉不暢進(jìn)而產(chǎn)生墜落的安全問(wèn)題。
2.4施工嚴(yán)重缺陷及監(jiān)管不嚴(yán)
門窗幕墻施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，特別是對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（詞條“節(jié)點(diǎn)”由行業(yè)大百科提供）和部位的施工質(zhì)量的監(jiān)管，如門窗幕墻與建筑結(jié)構(gòu)連接部位及其掛節(jié)點(diǎn)、開(kāi)啟扇與窗框的連接部位和鎖閉點(diǎn)的搭接位置、石材幕墻及陶板幕墻（詞條“陶板幕墻”由行業(yè)大百科提供）板塊的連接部位和掛點(diǎn)等的施工質(zhì)量，對(duì)門窗幕墻的安全可靠有著極其重大的影響。近年來(lái)出現(xiàn)的一些門窗幕墻垮塌和墜落事件，與這些施工上出現(xiàn)的施工缺陷和監(jiān)管缺失有著密切的關(guān)聯(lián)。圖16為導(dǎo)致幕墻板塊脫落的單元板塊掛件的安裝狀況。從圖中可以看到，單元板塊的掛裝插接件根本就沒(méi)有安裝到卡位的槽中，單元板塊處于不能承載的狀態(tài)。而這種安裝狀態(tài)，在施工過(guò)程中并沒(méi)有被檢查出來(lái)，直到出了安全事故才發(fā)現(xiàn)。
2.5日常維護(hù)維修缺失
門窗幕墻在長(zhǎng)久使用過(guò)程中，進(jìn)行日常的安全檢查和維護(hù)維修，在我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的管理缺失。盡管國(guó)家相關(guān)部門多年來(lái)出臺(tái)了各種政策、法規(guī)和法令，但真正落到實(shí)地并收到成效的甚少。這導(dǎo)致了我國(guó)目前大部分門窗幕墻或多或少的存在安全的風(fēng)險(xiǎn)，如2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落，5歲男童身亡的安全事故，就是由于門窗開(kāi)啟扇長(zhǎng)期沒(méi)有檢查，五金配件嚴(yán)重銹蝕并斷裂所造成的后果。圖17為一組25年以上既有門窗幕墻檢查的照片，反映出既有門窗幕墻經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用而缺乏維護(hù)維修的狀況。
3 門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)管控
為防范和杜絕建筑門窗幕墻安全事故的發(fā)生，應(yīng)從全社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任感的教育和建立、建筑門窗幕墻行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制門窗幕墻制造過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)措施和法律法規(guī)的執(zhí)行、國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和體系不斷進(jìn)行完善，并增強(qiáng)預(yù)防、檢查和行政執(zhí)法的力度等方面入手，建立起門窗幕墻全生命過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管控體系。
3.1建立全民公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任感
相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代建筑門窗幕墻較短的發(fā)展歷史以及既有門窗幕墻現(xiàn)有的巨大總量，我國(guó)門窗幕墻發(fā)生的安全事故尚應(yīng)屬于小概率事件，特別是門窗幕墻在正常使用過(guò)程中發(fā)生開(kāi)啟扇或板塊整體墜落造成的嚴(yán)重傷害事故，通常需要在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)使用周期后才有可能出現(xiàn)。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)極其薄弱，存在安全管理制度不全，安全責(zé)任主體不明，既有建筑門窗幕墻的正常安全檢查，維護(hù)維修和風(fēng)險(xiǎn)防范工作基本沒(méi)有規(guī)范化的開(kāi)展起來(lái)，重大安全事故逐漸增多等現(xiàn)象。2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落導(dǎo)則5歲男童身亡的安全事故就是一個(gè)典型的案例。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墜落的窗扇在事故發(fā)生前已出現(xiàn)窗扇支撐連接件嚴(yán)重銹蝕并趨于斷裂的現(xiàn)象。這種需要極長(zhǎng)時(shí)間才能形成的損壞，物業(yè)業(yè)主和租戶并沒(méi)有意識(shí)到窗扇墜落將會(huì)造成他人的嚴(yán)重危害以及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任所在，而是視而不見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)履行報(bào)管報(bào)修的責(zé)任，從而造成慘烈的傷害責(zé)任安全事故，其所承擔(dān)的賠償是沉重的，也給我們提出嚴(yán)重的安全警示和教訓(xùn)。
隨著大量的既有建筑幕墻達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，門窗性能日趨老化和易損配件耗損增多，門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)必將越來(lái)越多的對(duì)我們的社會(huì)公共安全造成日趨頻繁和重大的影響，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)管控的緊迫性和重要性。我們必須建立相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控管理制度，從教育入手，讓全民全社會(huì)都具有公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范的安全意識(shí)和責(zé)任感。應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)門窗幕墻安全責(zé)任人的管理制度，讓正常的安全檢查和維修維護(hù)工作開(kāi)展起來(lái)，為門窗幕墻的安全起到預(yù)防和護(hù)航的作用，可預(yù)測(cè)性的避免重大安全事故的發(fā)生，將門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)控制在零容忍的目標(biāo)范圍內(nèi)。在制度方面，我們可以仿效國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，將門窗幕墻的安全檢查和維護(hù)維修列入法律，成為公民的一項(xiàng)法律義務(wù)。如新加坡，每年的6月6日和12月12日，是新加坡法定的“窗戶安全日”。這兩天，業(yè)主或者租戶要檢查自家窗戶是否安全，玻璃會(huì)不會(huì)墜落。如果不檢查，出了問(wèn)題，就觸犯了新加坡的《窗戶安全法》。在香港，香港屋宇署強(qiáng)制驗(yàn)窗計(jì)劃規(guī)定，樓齡在10年或以上私人樓宇(不高于3層的住宅樓除外)的業(yè)主，在接獲屋宇署送達(dá)的法定驗(yàn)窗通知，業(yè)主須委任合格專業(yè)人員對(duì)所有窗戶進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)和驗(yàn)收，否則將承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。在安全責(zé)任人方面，我們應(yīng)明確的界定安全責(zé)任人的承擔(dān)者就是門窗幕墻所屬物業(yè)的業(yè)主(包括承租使用者，或物業(yè)業(yè)主委托的物業(yè)管理者)，就應(yīng)對(duì)門窗幕墻安全的安全檢查、維護(hù)維修和安全事故承擔(dān)全責(zé)。只有在全民公共安全意識(shí)和責(zé)任感的認(rèn)知和建立，管理制度的完善和責(zé)任人的落實(shí)，門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)管控才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2強(qiáng)化門窗幕墻行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
除了全民公共安全意識(shí)和責(zé)任感的認(rèn)知和建立，另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)是建筑門窗幕墻行業(yè)自身安全風(fēng)險(xiǎn)管控的自律和措施的強(qiáng)化。從門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析，門窗幕墻行業(yè)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)包括門窗幕墻全生命過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中設(shè)計(jì)、材料和施工三個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。
1) 強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案審查
建筑門窗幕墻的設(shè)計(jì)，是建筑門窗幕墻安全的首要管控環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)門窗幕墻設(shè)計(jì)方案的安全審查和技術(shù)論證。在住建部和國(guó)家安監(jiān)局2015年住建部和國(guó)家安監(jiān)總局共同發(fā)布的建標(biāo)〔2015〕38號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》文中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新建玻璃幕墻應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的技術(shù)論證。在2019年9月剛發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)文中，同樣強(qiáng)調(diào)了“建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。”。由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)方案的安全審查和技術(shù)論證對(duì)門窗幕墻的安全管控是及其重要的環(huán)節(jié)。
其次，門窗幕墻的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)進(jìn)行合規(guī)設(shè)計(jì)，防止違規(guī)設(shè)計(jì)現(xiàn)象的泛濫。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建立在以往大量的成熟的工程實(shí)踐和技術(shù)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，是門窗幕墻產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障。強(qiáng)調(diào)合規(guī)設(shè)計(jì)不等于限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)我們的設(shè)計(jì)內(nèi)容超越了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范圍，或現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在某些不完善而不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，我們應(yīng)嚴(yán)格的對(duì)超規(guī)部分的設(shè)計(jì)。通過(guò)大量的試驗(yàn)驗(yàn)證和技術(shù)論證來(lái)加以總結(jié)，在得出準(zhǔn)確的安全的結(jié)論后方可在設(shè)計(jì)上加以采用。
再則，應(yīng)強(qiáng)化和嚴(yán)格執(zhí)行建筑門窗幕墻的各項(xiàng)物理性能檢測(cè)，通過(guò)試驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證我們?cè)O(shè)計(jì)的可靠性。應(yīng)確保檢測(cè)過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，應(yīng)堅(jiān)持第三方到場(chǎng)鑒證。。現(xiàn)在很多施工單位，包括一些檢測(cè)單位，并沒(méi)有很好的對(duì)門窗幕墻物理性能進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，僅將其當(dāng)為兒戲，有的甚至給錢就出報(bào)告，這將對(duì)幕墻的質(zhì)量和安全造成極大的維護(hù)。
2) 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)
門窗幕墻鋼化玻璃的自爆，隱框幕墻結(jié)構(gòu)裝配的失效和面板的脫落，門窗幕墻開(kāi)啟扇的墜落等門窗幕墻安全事故，無(wú)一不與材料品質(zhì)低劣或不合格密切相關(guān)。品質(zhì)低劣或不合格材料進(jìn)入到工程應(yīng)用并造成嚴(yán)重的安全事故，除了受不健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響外，行業(yè)內(nèi)對(duì)各種材料的性能認(rèn)知、正確選用和質(zhì)量把關(guān)也存在極大的不足。在各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求中，包括了許多項(xiàng)目。如表面質(zhì)量、尺寸偏差、物理性能、化學(xué)性能、力學(xué)性能等，其中與安全關(guān)聯(lián)最大的是物理性能、化學(xué)性能、力學(xué)性能等。特別是力學(xué)性能中材料的抗拉、抗剪、抗彎強(qiáng)度，以及相關(guān)連接部位的承載能力，如石材、陶板的掛裝強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)膠的粘接強(qiáng)度等，對(duì)門窗幕墻的安全均有著即時(shí)的安全影響。在工程實(shí)際使用中，應(yīng)對(duì)所采用產(chǎn)品的主要性能參數(shù)進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，將其設(shè)為設(shè)計(jì)的依據(jù);對(duì)于進(jìn)入行現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品，應(yīng)依規(guī)通過(guò)抽樣檢查來(lái)包括產(chǎn)品的質(zhì)量，確保產(chǎn)品的安全。
3) 提高施工和監(jiān)管水平
門窗幕墻施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，特別是對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和部位的施工質(zhì)量的監(jiān)管，如門窗幕墻與建筑結(jié)構(gòu)連接部位及其掛節(jié)點(diǎn)、開(kāi)啟扇與窗框的連接部位和鎖閉點(diǎn)的搭接位置、石材幕墻及陶板幕墻板塊的連接部位和掛點(diǎn)等的施工質(zhì)量，對(duì)門窗幕墻的安全可靠有著極其重大的影響。近年來(lái)出現(xiàn)的一些門窗幕墻垮塌和墜落安全事故，與這些工程項(xiàng)目在施工上出現(xiàn)的施工缺陷和監(jiān)管缺失有著密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)通過(guò)不斷提高施工和監(jiān)管水平來(lái)確保門窗幕墻的質(zhì)量和安全。
在門窗幕墻的施工和監(jiān)管過(guò)程中，除了應(yīng)完善和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品按照技術(shù)規(guī)范所制定的規(guī)定進(jìn)行主要材料的性能及質(zhì)量抽樣送檢，門窗幕墻表面質(zhì)量、安裝尺寸等例行的檢查外，對(duì)屬于隱蔽工程中的項(xiàng)目，包括預(yù)埋件、后置埋件、窗框或幕墻支承連接點(diǎn)、幕墻層間防火封堵系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、隔熱保溫（詞條“隔熱保溫”由行業(yè)大百科提供）系統(tǒng)等，應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)目的施工安裝質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管控。如預(yù)埋件預(yù)埋質(zhì)量(牢固程度、位置準(zhǔn)確性)、后置埋件質(zhì)量及拉拔檢測(cè)、窗框或幕墻支承連接點(diǎn)、幕墻單元板塊掛裝點(diǎn)的入槽狀況等，應(yīng)逐一的加以檢查、記錄(包括文字或影像)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序的施工。這項(xiàng)目一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的缺陷，將會(huì)導(dǎo)則門窗幕墻整體垮塌或單元板塊脫落等重大安全事件，且隱蔽工程中的項(xiàng)目一旦隱蔽封堵后，幾乎沒(méi)有可觀察和檢查的機(jī)會(huì)，給安全留下極大的隱患。
隱蔽工程驗(yàn)收記錄，是施工和監(jiān)管過(guò)程的重要技術(shù)文件，應(yīng)準(zhǔn)確完整反映施工的質(zhì)量。目前，許多工程在施工過(guò)程中極不重視隱蔽工程的驗(yàn)收，所有隱蔽工程驗(yàn)收記錄都只有簡(jiǎn)單幾個(gè)字，“驗(yàn)收合格”，根本沒(méi)有檢查驗(yàn)收部位的內(nèi)容，包括圖示、數(shù)據(jù)、出現(xiàn)的問(wèn)題、處理的結(jié)果和意見(jiàn)等。這些現(xiàn)象都是極不正常的，它反映出施工和監(jiān)管部門對(duì)門窗幕墻安全風(fēng)險(xiǎn)的漠視和管控能力的低下，應(yīng)引起我們高度重視并實(shí)施有效的管理機(jī)制加以改正。
3.3完善政府安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理職能
建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，我國(guó)政府的各級(jí)主管部門從2004年其已經(jīng)發(fā)布了許多的管理?xiàng)l例和文件，但至今真正落地實(shí)施并收效顯著的不多。究其主要原因，首先是門窗幕墻安全管理責(zé)任人無(wú)法落實(shí)，其次是門窗幕墻正常的維護(hù)維修沒(méi)有開(kāi)展和資金來(lái)源沒(méi)有著落等造成。
1) 落實(shí)門窗幕墻安全管理責(zé)任人
建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，政府作為管理部門，應(yīng)建立健全以防控為主的門窗幕墻安全管理工作體系和機(jī)制。首先應(yīng)建立并嚴(yán)格實(shí)施門窗幕墻安全管理責(zé)任人制度，解決在十幾年來(lái)嚴(yán)重制約門窗幕墻安全管理發(fā)展的主要因素，并將其上升到法律層面上去管控和執(zhí)行。深圳市人民政府2019年3月發(fā)布了《深圳市房屋安全管理辦法》政府令第319號(hào)，在第九條中明確規(guī)定“房屋所有權(quán)人、歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)或者公有房屋管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋權(quán)屬不清或者房屋所有權(quán)人、歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)下落不明的，房屋實(shí)際使用人為房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人或者歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)與房屋實(shí)際使用人不一致的，房屋實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定合理使用房屋，并承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全責(zé)任。”。這將為門窗幕墻安全管理、責(zé)任的落實(shí)和執(zhí)法提供有力的法理依據(jù)，為門窗幕墻的安全提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。同時(shí)，政府管理部門，尚應(yīng)在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進(jìn)行完善，大力推行產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化門窗幕墻設(shè)計(jì)方案安全審查和施工質(zhì)量安全監(jiān)管等安全防控管理措施并嚴(yán)格執(zhí)法。
2) 制定并實(shí)施門窗幕墻安全檢查和維護(hù)維修制度
門窗幕墻的安全在政府的管理和監(jiān)督下，房屋安全責(zé)任人應(yīng)履行門窗幕墻安全檢查，對(duì)門窗幕墻存在的安全問(wèn)題和隱患，進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)維修和處置。對(duì)發(fā)生的重大安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并開(kāi)展安全性鑒定。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有國(guó)家門窗幕墻的安全檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供門窗幕墻日常檢查和維護(hù)維修使用，包括日常的例行檢查、定期檢查和專項(xiàng)安全檢查等。相應(yīng)的門窗幕墻日常檢查和維護(hù)維修制度還需要進(jìn)一步的建立和完善。對(duì)于承擔(dān)門窗幕墻日常檢查和維護(hù)維修的單位和人員，還需要確立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，檢查和施工人員應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)。面對(duì)門窗幕墻安全性鑒定該由什么機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，不應(yīng)簡(jiǎn)單的套用原有管理思維來(lái)解決。而應(yīng)建立以具有門窗幕墻安全性判定能力和處治能力為主，檢測(cè)為輔的新機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)和完成。
3) 建立門窗幕墻安全保險(xiǎn)機(jī)制
目前，我國(guó)沒(méi)有門窗幕墻安全檢查和維護(hù)維修的法定資金來(lái)源，給門窗幕墻的安全檢查和維護(hù)維修帶來(lái)很大的影響。因此，政府管理部門應(yīng)盡快建立門窗幕墻安全檢查和維護(hù)維修資金管理制度并加以實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)門窗幕墻出現(xiàn)重大安全事故時(shí)，安全責(zé)任人還會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)賠償巨大而出現(xiàn)無(wú)法履行法律責(zé)任的問(wèn)題。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，拓展門窗幕墻的安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將既有建筑幕墻的安全與社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤。由安全責(zé)任人向社會(huì)保險(xiǎn)公司投保，在交付一定的保險(xiǎn)費(fèi)后，當(dāng)門窗幕墻出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行事故調(diào)查、鑒定和理賠。
4) 構(gòu)建門窗幕墻可視化的管理平臺(tái)
為適應(yīng)建筑門窗幕墻安全的現(xiàn)代化管理，政府部門應(yīng)采用現(xiàn)代科技手段，搭建具有建筑門窗幕墻安全管理的可視化數(shù)值化管理平臺(tái)，對(duì)門窗幕墻的安全現(xiàn)狀進(jìn)行采集、監(jiān)控和預(yù)測(cè)，為建筑門窗幕墻的安全使用保駕護(hù)航。深圳“幕墻云”平臺(tái)采用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(RFID)及模型可視化技術(shù)(GIS+BIM)在門窗幕墻日常安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控中進(jìn)行探索與應(yīng)用，目前已取得了很好的效果和成績(jī)，正在為深圳建筑門窗幕墻的安全提供有力的支持和保障。
