發(fā)改委明確招標(biāo)項(xiàng)目須公示
中標(biāo)候選人3點(diǎn)內(nèi)容
為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期(交貨期)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分(價(jià))和各分項(xiàng)評(píng)估分(價(jià));
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
有專(zhuān)家指出：公眾可以運(yùn)用自己的監(jiān)督權(quán)，讓招標(biāo)投標(biāo)更加透明。
招標(biāo)公告條例的4點(diǎn)變動(dòng)
最低價(jià)中標(biāo)將全面遏制
《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，新規(guī)中改動(dòng)的內(nèi)容，總結(jié)起來(lái)主要有4個(gè)變動(dòng)。
變動(dòng)1：“最低價(jià)中標(biāo)”被限制
原來(lái)內(nèi)容
第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。(新增)前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
改動(dòng)地方
第四十一條新增內(nèi)容對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的適用面做出規(guī)定。從文義上反向理解可知，該變動(dòng)使得沒(méi)有通用技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人提出了技術(shù)、性能的特殊要求的項(xiàng)目，不得使用“最低價(jià)中標(biāo)”辦法。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
此舉是對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”之濫用的改正。近年來(lái)隨著建筑業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“最低價(jià)中標(biāo)”的刺激紅利漸褪，其濫用反而為后期因資金短缺而引起的各色工程糾紛埋下了禍根。
亮點(diǎn)2：中標(biāo)方式多樣化
原來(lái)內(nèi)容
第五十五條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中，說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。
改動(dòng)內(nèi)容
第五十五條是全部修改中變動(dòng)幅度最大的。與原條文相比，新的修改旨在將確定中標(biāo)人的權(quán)利還于招標(biāo)人。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
第五十五條的修改使得中標(biāo)方式多樣化了，并且取消了重新招標(biāo)的現(xiàn)行規(guī)定，值得肯定。
亮點(diǎn)3：電子招標(biāo)初登場(chǎng) ，支持環(huán)保節(jié)能
新增內(nèi)容
第五條新增了“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力�！钡诙臈l新增了電子投標(biāo)的期間規(guī)定“采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最短不得少于十日”。
第十九條新增了“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。”
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
此修改順應(yīng)了當(dāng)下信息化，網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，對(duì)電子招投標(biāo)提出鼓勵(lì)，還規(guī)定了提交投標(biāo)文件的期間規(guī)定。此外，修改中還囊括了對(duì)于招投標(biāo)的政策目的確定。技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保這兩大要素即將出現(xiàn)在招投標(biāo)文件中，標(biāo)志著建筑業(yè)新型規(guī)劃思路的兩大方向。
亮點(diǎn)4：合同后期的項(xiàng)目執(zhí)行也被監(jiān)控
新增內(nèi)容
第四十七條新增內(nèi)容，要求招標(biāo)人除招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告外，還要上交合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本給行政監(jiān)督部門(mén)。而第四十八條與第五十九條則要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
“放管服”的精神在于簡(jiǎn)政放權(quán)，而此次修改卻將監(jiān)管之觸角伸向了合同后期的項(xiàng)目執(zhí)行情況。有專(zhuān)家表示唯有人大常委會(huì)出馬修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，縮小“必須招標(biāo)”的范圍，才能真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。
關(guān)于《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，我們對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第4號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(點(diǎn)擊查看 http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議。
感謝您的參與和支持!
附件：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司
2017年7月27日
招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示等信息(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告和公示信息”)的發(fā)布活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、公開(kāi)、透明、便于獲取的原則，依法向社會(huì)公開(kāi)。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，確定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息的媒介，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(二)招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源;
(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(四)投標(biāo)條件和要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);
(五)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期(交貨期)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分(價(jià))和各分項(xiàng)評(píng)估分(價(jià));
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第七條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)核驗(yàn)發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)部門(mén)對(duì)本地區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，前述信息在本地區(qū)指定發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布后，指定發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)同步交互至本地區(qū)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
國(guó)家和省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以及上款規(guī)定的其他指定發(fā)布媒介，以下統(tǒng)稱(chēng)“發(fā)布媒介”。
第八條 所有發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，按規(guī)定及時(shí)交互招標(biāo)公告和公示信息，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
發(fā)布媒介的名稱(chēng)、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式等基本信息應(yīng)當(dāng)交互至國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，并及時(shí)維護(hù)更新。
第九條 擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的規(guī)定進(jìn)行電子簽名。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)布媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書(shū))、項(xiàng)目批準(zhǔn)或備案文件的復(fù)印件等證明文件。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。
第十條 核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告和公示信息文本之日起 1 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。交互發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到其他發(fā)布媒介交互的招標(biāo)公告和公示信息起 1 小時(shí)內(nèi)發(fā)布。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
第十一條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，并提供信息歸類(lèi)和檢索服務(wù)，對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識(shí)，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見(jiàn)，并及時(shí)反饋。
第十二條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)查閱前述公告和公示的完整信息。
第十三條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第十四條 除在發(fā)布媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。
其他媒介可以依法轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息，但不得篡改，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。
第十五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以改正、補(bǔ)充或調(diào)整：
(一)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項(xiàng)不符合本辦法第五條規(guī)定，中標(biāo)候選人公示載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定;
(二)在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息內(nèi)容不一致;
(三)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知提出意見(jiàn)的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第十六條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴、舉報(bào);認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府指定的其他部門(mén)投訴、舉報(bào)。
第十七條 招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告;
(二)在不同媒介的發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo);
(三)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中有關(guān)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定;
(四)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十八條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息活動(dòng)中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府指定的其他部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬(wàn)元以下罰款：
(一)違法收取費(fèi)用;
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息;
(三)無(wú)正當(dāng)理由延誤發(fā)布時(shí)間;
(四)發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯(cuò)誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
第十九條 對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 X 月 X 日起施行�！墩袠�(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第 4 號(hào)令)和《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策[2000]868號(hào))同時(shí)廢止。
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