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　　進入2015年以來，平板玻璃行業繼續呈現生產增速持續回落、經濟效益不斷下滑的局面。平板玻璃行業當前所面臨的嚴峻局面既有外部需求不足的因素，更有長期以來平板玻璃行業發展方式粗放、轉型升級步履緩慢、產業組織結構調整乏力、兼并重組徘徊不前、節能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等自身的深層次原因。為有效引領平板玻璃行業切實轉變思維模式和發展方式，走創新提升產品檔次和質量、增加深加工與附加值、拓展市場應用、增強自我造血功能之路，中國建筑材料聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會在廣泛聽取廣大企業意見的基礎上制定了《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》，著力從“兩個遏制新舉措、行業自律新作為、營銷方式新格局、兼并重組新突破”四個方面著手，引導與組織玻璃行業及早擺脫困境與被動局面，使行業、企業形成合力，以鍥而不舍的精神，由易到難，有計劃地組織“四個創新”的落實，促進玻璃行業轉型升級向縱深轉折，改觀與提升行業競爭力。

　　一、推進“兩個遏制”有新舉措

　　當前平板玻璃行業產能過剩矛盾依然突出，改革創新力度不足，結構調整進展緩慢、企業經營越顯艱難，經濟效益持續下滑，違規新增產能項目屢禁不止。因此，遏制新增產能與優化存量、遏制經濟效益下滑，是玻璃行業目前最為緊迫、最為現實、最為重要的生存需要。

　　1.多方聯手，遏制新增產能，使總產能控制在2014年的規模之內。一是要按照國務院〔2013〕41號文件精神，加大《建材（詞條“建材”由行業大百科提供）行業遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案》力度，配合與促進政府部門探索“政府+協會+企業”多方面參與監督的市場準入機制和探索問責機制的形成，制約違規審批行為，推動政策、標準、金融、稅收、土地、環保等聯手的項目審批備案機制的及早出臺。雷同技術的新建項目要得到區域內企業的簽字認可，把行業治理交給企業。二是重點組織與引導大企業帶頭履行承諾，帶頭貫徹國發〔2013〕41號文件，從自身做起，以行業利益為重，堅決不再違規新增產能;同時相互監督，檢舉違規項目，發現違規項目，各地政府、企業和行業協會聯手舉報并予以曝光。三是建材聯合會與玻璃協會要會同地方協會加強對違規項目的監控，主動出擊，做到發現一起、提請查處一起。對繼續違規新建產能的企業不僅要在行業主要媒體上進行曝光，而且要取消其在行業內各種技術、政策、項目與獎勵的申報資格。

　　2.即使符合產能置換規定的建設項目也必須以能耗和環保達標作為準入門檻。隨著項目建設審批權限下放，行業要積極引導、推動各級政府部門將能耗和排放標準作為對符合新建項目審批的基本條件，作為是否核準允許開工建設的前置條件;把污染物排放指標能否達到國家最新規定的標準作為新建項目設計和環評審批的基本條件。所有承擔建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴格將節能減排標準作為設計的依據。現有存量企業都必須用國家最新標準作為衡量能耗、排放是否達標與是否具備生產運行的基本條件。玻璃協會已經向環保部提交了《關于嚴格玻璃行業環保執法，加強市場公平競爭》報告，提出了嚴格標準、實時監測、適時開展環保大檢查等建議，協會要組織力量持續跟進、促進落實。

　　3.加快淘汰落后產能。國務院〔2013〕41號文件明確了淘汰落后產能的目標措施，工信部發布了《化解兩高行業產能過剩矛盾的工作方案》，聯合會會同玻璃協會已向國家發改委、工信部等政府部門上報了進一步淘汰落后產能的報告。要盡快催促淘汰落后產能標準和政策的出臺，促進產業結構優化與產業升級。

　　4.以“二代浮法”創新研發為牽引，帶動行業整體技術裝備水平的提升。按照“二代研發”領導小組安排，在繼續抓好中國浮法玻璃二代技術裝備關鍵技術攻關與配套的輔機、耐火材料攻關的同時，適時引導現有的平板玻璃企業效仿二代浮法玻璃技術裝備研發標準，創新技術，提高全行業的平板玻璃原片質量和增加深加工比例。

　　5.推動政府制定出臺強制性推廣使用節能玻璃的政策。隨著建筑節能標準的不斷提高和開拓應用市場的需要，大力推廣應用Low-E玻璃不僅是推動我國綠色環保型社會的建設要求，也是推動玻璃產業升級的重要手段。Low-E中空玻璃的節能效果比單片普通玻璃高70%以上，比普通中空玻璃高40%，發達國家Low-E玻璃的應用比率在80%以上，而我國不足10%。以每年新安裝4億平方米Low-E中空玻璃門窗計算，相比普通中空玻璃窗可節能870萬噸標煤/年，16個月的節能量接近我國浮法玻璃行業1年的總能耗;每年可減排NOx和SO2排放8萬噸，減少CO2排放2100萬噸。

　　聯合會與玻璃協會將繼續推動國家修訂提高與建筑門窗相關的節能標準和驗收規范，制定強制性推廣使用低輻射節能玻璃的政策，推進在一二線城市的建筑門窗中率先強制推廣應用高性能低輻射節能玻璃，并在三四線城市中積極推廣使用。同時，積極籌備成立“節能玻璃推廣應用聯盟”，共同研究生產、應用中的有關技術、裝備和爭取相關政策等問題，擴大玻璃產品用量，推廣Low-E玻璃、真空玻璃等節能產品普及應用，化解產能過剩。

　　二、推進行業自律有新作為

　　要在堅持以往有效做法的基礎上，探索創新平板玻璃行業自律的、具有持久作用的、符合規律的行業自律規范、規則。

　　1.強化擔當意識，履行協會職能和國家賦予行業協會的職責。深入貫徹落實好民政部、發改委、工信部等八部委發布的〔2014〕225號《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》，進一步明確行業自律的內容、行業自我約束、自我管理的規則，明確違規的紅線、價格升降的底線、行業擔當意識的基本職責等行業自律規約和職業道德準則，真正建立自律的制度，發揮自律作用。

　　在積極推動規范市場秩序、打擊非標產品充斥市場、制止亂漲價亂跌價的基礎上，不斷擴展自律內容，建立包括社會責任、節能減排、相互對標、區域協調等內容的自律體系。

　　2.強化已有的和進一步制訂的自律規約執行監督。要加強自律規約的制訂、執行與監督，對違反自律規約的，按照情節輕重，實行警告并在行業內通報，直至取消參與協會組織的行業所有活動和會員資格。既要嚴格地執行行業協會建立的行業約束懲戒機制，又要認真執行政府制定的法規政策和社會形成的約束懲戒機制，發揮雙軌聯動效應。

　　3.認真做好區域自律，遏制經濟效益下滑。要借鑒國際四大玻璃公司的經驗和做法，在應對產能過剩、維護自身經濟利益方面加強合作，調控產能，保持市場價格基本穩定。

　　各平板玻璃區域自律工作，要堅持以往有效做法，不斷創新和實踐。一是制止市場無序競爭，特別是要嚴格控制低于成本價的傾銷行為和違反市場規則、擾亂市場秩序的行為，規范與凈化市場。二是抓住重點地區和重點企業進行區域協調。東北地區自律工作的實踐啟示我們，區域內的所有企業都必須遵守共同的承諾、維護公約和堅守職業道德，其中的任何一個企業不顧大局，只顧自身短期利益而違背公約，就會導致自律崩潰。三是控制產能釋放。控制已停窯企業和已冷修的企業不再馬上生產，其停產損失可由區域內其它在產的企業適當分攤，既化解產能過剩又降低能耗和成本。

　　4.建材聯合會、玻璃協會與相關省市行業協會今年一起組織召開全國“平板玻璃行業加快轉型升級、穩定行業效益論壇會”，以進一步統一思想，推進行業自律，遏制行業經濟效益繼續下滑。各區域和各省市都要根據行業區域的情況，適時召開區域性企業會議，統一認識、制定自律公約，促進行業穩定效益。

　　三、推動營銷方式有新格局

　　市場化、國際化、信息化和商務產業鏈的延伸對傳統營銷模式提出了嚴重挑戰。傳統的計劃經濟條件下把生產和流通隔離的弊端影響了企業效益的最大化，而且與市場經濟條件下以市場為導向的經營理念相悖。玻璃生產企業不直接銷售的經營格局仍然沒有擺脫計劃經濟的老路，無論是觀念還是營銷模式都必須改變。不僅要求企業直接面向市場，直接與用戶對接，而且還要直接延伸到售后服務，要有自身的服務產業鏈，還應與自身主營業務相近的企業進行重組或聯合經營，由生產型徹底轉向經營型、由獨立經營轉向相互交叉持股、聯合發展的模式。目前玻璃行業營銷仍然處于傳統模式，即主要依靠中間商的模式，不接市場地氣，與大勢不合，通過直銷、期貨、電子商務等方式開展營銷的企業和產品比例都很低;在市場處于低谷，企業經濟狀況不佳的情況下，處境十分被動。

　　1.由中間商銷售的模式轉向企業直銷。首先在我國玻璃行業展開一場轉變市場營銷方式的大討論，既要從體制上改變傳統的銷售模式，又要從市場資源配置的效應上打開認識通道，而且還要堵住與徹底糾正某些灰色交易，打破舊體制的機制障礙，增加銷售的公開透明度，遏制腐敗行為滲透其中。首先抓好1～2個大企業試點，從大企業開始改變。大企業首先要利用互聯網等方式開展直銷、聯銷，構筑現代銷售平臺。

　　2.進一步發展玻璃期貨。加強與鄭商所、期貨公司合作，專門設立培訓和研討班，為企業提供免費培訓與咨詢服務，提高平板玻璃企業期貨意識和參與的積極性;積極組織做好企業與交易公司之間的市場研討，提升期貨公司功能;創新機制，根據玻璃期貨運行中存在的不足，不斷完善和調整交易制度，使期貨工具真正成為玻璃行業新的營銷渠道。

　　3.引導大企業帶頭提高深加工率，延伸加工產業鏈。引導平板玻璃企業特別是大企業，以開辟新的應用領域，直接對接用戶，或與大客戶訂制等方式，改變加工產品鏈條短、領域窄、配套率低的狀況。引導與改變平板玻璃企業生產組織模式，不僅要產品質量優化，而且對產品用途分類規范，對產品規格進行優化，最大限度滿足用戶個性化需求，或整個工程、整個建筑產業群的需求。組織骨干大型企業主動轉向戰略性新興產業、節能環保產業、新能源（詞條“新能源”由行業大百科提供）產業、電子信息產業等產業的發展，通過改變功能與性能，提升技術，增加附加值和應用領域。

　　4.積極組織實施“走出去”戰略。國發〔2015〕30號《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》進一步明確了建材行業優勢產能國際合作的總體政策和要求。玻璃行業目前的技術與規模已經具備“走出去”和實施國際化經營的條件，時機也已經成熟。協會要積極利用“走出去”服務產業鏈為企業牽線搭橋，創造條件。一是要摸清我國“走出去”的相關政策規定，幫助企業爭取政策，簡化審批程序，降低“走出去”門檻。二是要摸清“一路一帶”所在地帶國家對發展平板玻璃的需求，做到“走出去”有目標、有針對性，幫助企業有效控制非經營性風險。三是要與聯合會聯合，建立一套“走出去”的服務機構與機制，使“走出去”有目標、有步驟、有政策與規則支撐。四是要鼓勵大企業帶頭，抱團出海、集群式“走出去”，動員與組織相關企業轉變發展布局思路，由國內發展為主及早轉向國外發展。

　　四、推動兼并重組有新突破

　　促進企業兼并重組是提高資源利用率、增加行業集中度、提升行業整體素質、加快行業轉型升級的必經之路。

　　1.要著眼于提高行業能耗、環保水平和經濟效益，著手于改變平均規模小、企業多的實際，著力于財政、稅收政策的突破，積極推進平板玻璃行業兼并重組政策報告的獲批。要加強與政府、企業間的溝通協調，做好牽線搭橋工作，在兼并數量、規模、質量等方面力爭取得突破。根據平板玻璃產業結構實際情況，以發揮優勢企業示范作用為選擇點，通過玻璃協會與聯合會聯手，年內至少推進1～2個兼并重組項目。

　　2.創新兼并重組模式，用市場配置資源的方法和市場機制牽引兼并重組。突破所有制界限，積極探索和創新突破不同所有制企業之間的兼并重組;打破區域界限，鼓勵企業之間跨地區兼并重組;創新大企業集團之間的兼并重組模式，積極探索大企業集團之間強強重組模式，提倡相互參股，倡導區域間的產能置換，共同收購相關企業設立混合所有制企業等，從而有利于共同建立和維護區域市場秩序，增加大企業的市場競爭力和市場占有率。

　　3.創新政策，為兼并重組爭取有利的政策支持。推進與落實兼并重組政策報告中已經提出的“重點行業兼并重組專項低息貸款”、“增加兼并重組專項配套流動資金貸款”、“兼并重組企業技術改造和淘汰落后產能財政補貼政策”、“享受所得稅優惠政策”等的落實，為推進兼并重組提供政策支撐。同時，配合與積極推動政府部門出臺礦山資源、土地、金融、稅費、權證手續變更、下崗人員的經濟補償等優惠政策的落地。

　　4.創新工作聯合體制。主動加強與政府的聯系，推動與爭取政府相關政策的出臺與實施。強化玻璃協會與聯合會的工作聯合體制建設，主動與大企業集團溝通、聯系、協調，落實行業協調引導兼并重組機構與人員、責任，統籌研究推進企業兼并重組工作中的重大政策問題和瓶頸問題的協調與突破。