三、目前存在的主要問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不到位
尚未將節(jié)能與綠色建筑工作放到貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、保證國(guó)家能源安全、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
（二）缺乏有效的激勵(lì)政策和強(qiáng)有力的法律法規(guī)
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)能源的管理偏重工業(yè)和交通節(jié)能，缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)和扶植節(jié)能與綠色建筑。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)能源、土地、水資源、材料的節(jié)約也沒(méi)有可操作的獎(jiǎng)懲方法來(lái)強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與；而我部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，作為一個(gè)部門(mén)規(guī)章，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（三）缺乏行之有效的新技術(shù)、
新材料、新配件和新的設(shè)計(jì)及管理模式的推廣交流平臺(tái)
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能與綠色建筑已經(jīng)有幾十年的成功發(fā)展史。有的國(guó)家甚至已經(jīng)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能耗持續(xù)下降的突出成就。及時(shí)、系統(tǒng)、廣泛地引進(jìn)它們的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)剛起步的節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展尤為重要。這對(duì)于我們少走彎路，加快節(jié)能與綠色建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣是不可替代的。
（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還未形成
雖然已先后頒布實(shí)施針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；但針對(duì)公共建筑、工業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)；關(guān)于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有建立。
（五）缺乏有效的行政監(jiān)管體系
對(duì)節(jié)能與綠色建筑工作相關(guān)的行政管理職能尚未予以高度的重視，缺乏有效的行政監(jiān)管體系，管理薄弱，個(gè)別地方甚至放任自流。
（六）城市能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
目前我國(guó)還是以煤為主要燃料，城市能源結(jié)構(gòu)不合理，天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和
太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等清潔
可再生能源在建筑中利用率還很低。目前我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億m2，其中80％以上為高耗能建筑；既有建筑近400億m2，95％以上是高能耗建筑。我國(guó)單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的二至三倍，對(duì)社會(huì)造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，已成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴(yán)重、建筑耗材高等問(wèn)題。
四、發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的主要工作
發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，努力推進(jìn)節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
工作思路：一是全方位推進(jìn)，包括在法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣措施、科技攻關(guān)等方面開(kāi)展工作；二是全過(guò)程監(jiān)管，包括在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、核準(zhǔn)銷(xiāo)售、維護(hù)使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；三是全面展開(kāi)，制定并強(qiáng)制執(zhí)行包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、分階段實(shí)施的工作方法；五是全社會(huì)參與，從政府到設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以至廣大人民群眾都要積極參與。
工作目標(biāo)是：通過(guò)全面推廣節(jié)能與綠色建筑工作，爭(zhēng)取到2020年，大部分既有建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，新建建筑完全實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能65％的總目標(biāo)，東部地區(qū)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的節(jié)能水平；基本實(shí)現(xiàn)新增建筑占地與整體節(jié)約用地的動(dòng)態(tài)平衡；實(shí)現(xiàn)建筑建造和使用過(guò)程中節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30％以上；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降30％以上；到2020年，我國(guó)建筑的資源節(jié)約水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的成效突出。
主要措施為：1、建立健全發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的政策與法規(guī)體系；2、完善節(jié)能與綠色建筑的
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系；3、建立有效的發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的行政監(jiān)管體系；4、加強(qiáng)節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作和培訓(xùn)宣傳工作。
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